政策之變：《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》重修新舊政策對(duì)比 三大變化顯著

　　和現(xiàn)行的《條例》相比，修訂稿在收費(fèi)期限、建設(shè)舉債等方面有三個(gè)顯著變化。變化一：建設(shè)舉債方將變更，交通部門變成地方政府。變化二：政府收費(fèi)高速公路，不再規(guī)定具體收費(fèi)期限。變化三：債務(wù)期收費(fèi)期滿后，明確長(zhǎng)期收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

　　明確“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行

　　修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式，明確政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費(fèi)公路權(quán)益外，所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時(shí)提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，并對(duì)收費(fèi)期限做出調(diào)整。

　　媒體之聲：公路收費(fèi)，關(guān)鍵要有“明白賬”三問(wèn)條例修訂:為何改 如何改 誰(shuí)監(jiān)督

　　為何改，建養(yǎng)資金從哪來(lái)？舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。如何改，收費(fèi)期限怎么定？政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。誰(shuí)監(jiān)督？不能一家說(shuō)了算只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計(jì)，把收費(fèi)的情況摸得明明白白。全國(guó)包括地方定期向社會(huì)公布收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)狀況。

　　交通部回應(yīng)四大質(zhì)疑

　　為什么要作此次的修訂？——稅不夠，政府拿不出錢來(lái)長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)。是不是高速公路以后將長(zhǎng)期收費(fèi)？——收稅與收費(fèi)長(zhǎng)期并行。買車加油都交了稅為什么還要交通行費(fèi)？——如果不收通行費(fèi)油價(jià)要漲3倍。美國(guó)的收費(fèi)公路就很少，為什么中國(guó)做不到？——美國(guó)德國(guó)也都要增加收費(fèi)公路。

　　難言之隱：高速公路運(yùn)輸為何“越收越缺錢”稅費(fèi)養(yǎng)不起公路

　　債務(wù)太高、收支缺口擴(kuò)大，成為高速公路運(yùn)輸收費(fèi)延長(zhǎng)的主因。交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，多年來(lái)非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于返還的成品油消費(fèi)稅，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由通行費(fèi)收入負(fù)擔(dān)。目前成品油消費(fèi)稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力，高速公路養(yǎng)護(hù)資金在償債期和經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，需要建立科學(xué)規(guī)范穩(wěn)定的資金保障制度。這也成為《條例》修訂稿的緣起。